日前，西安市副市长、西安国际港务区党工委书记韩松一行人来到上海，与上海洋山港保税区签订了一份协议。上海决定拿出洋山港保税区12万平方米定制仓库，转让给西安国际港务区和总部位于西安的迈科投资控股集团。这意味着西安从此可以借上海“出海”了。

拥有世界第一大港的上海对于远离海洋身处西北内陆的西安来说，不再那么遥远。

达成这样的合作，韩松很得意。“这是一个迟来的合作。今天两港合作是一个很有意思的事情，是双方互利互惠的结晶。”在接受《中国经营报》记者采访时韩松表示。

对于西安来说，上海洋山港保税区的12万平方米并不仅仅是一块仓库，它将是内陆港西安国际港务区的“经济出海口”，也寄托着西安“东联西拓”、由西北向海洋、发展外向型经济的梦想。

西安寻找“出海口”

“两港之间的互动，冲动由来已久。”韩松告诉记者。其实早在2004年，上海港就与西安有合作。现在西安着力推进的西安国际港务区的前身就是上海港的内陆无水港。只不过2008年以后西安国际港务区升格，成为西安建设“国际内陆港”的重要载体。

根据签约内容，上海洋山港保税区新成立的主体平台上海综合保税区联合发展有限公司（下称“综合联发公司”）将为西安陆港集团、西安迈科金属国际集团定制12万平方米的保税仓库。这一项目的实施，将有助于洋山港保税区与西安综合保税区的两区联动，形成西北地区优势进出口产业与洋山港保税区的对接，从而促进上海与西部地区的产业协作，实现优势互补。

不过，与上海的这次合作，实际上只是西安近年来努力寻找“出海口”的举措之一。此前西安已分别和天津、青岛、连云港[4.32 2.37% 股吧 研报]和盐田港[5.03 1.41% 股吧 研报]建立合作关系。以天津为例，2011年4月，天津港[6.05 0.17% 股吧 研报]集团与西安国际港务区合作，在西安国际港务区设立服务中心，把沿海港口岸功能拓展到西安，使西安国际港务区有了真正意义上的“出海口”和集装箱码头。

此次与上海的合作是将西安国际港务区的前站搬到上海洋山港保税区。推动此次合作的迈科金属国际集团（下称“迈科集团”）董事局主席何金碧告诉本报记者：“过去和洋山港只是业务上的合作，这次是建立一个仓库，把西安的出口通过这个仓库转运出去，开展启运港退税业务。今后通过港铁联动，直接在西安出港就可以视同出口退税，像每年陕西的果汁出口、机电产品出口，量非常大，之前没有过渡平台，不能直接从铁路拉到船上。现在这个仓库本身就是个聚集平台，从西安可以直接进到洋山港保税区。”

西安对寻找“出海口”非常重视。据本报记者了解，与上海的合作起初只是迈科集团有冲动，西安国际港务区在听说之后介入并参股，希望借此打造“西安综合保税区上海物流分拨中心，这是符合大家共同利益的事，乐得一起推动一起投资。”韩松说。

韩松透露，接下来西安和上海还会有一些深入合作，包括洋山港很快就会在西安国际港务区建设它的物流分拨基地，还有两地之间人员、培训的互动，产业转移等方面的合作。

“东联西拓”的需要

积极寻找“出海口”的背后，是西安发展开放型经济的内在驱动。《关中—天水经济区发展规划》获批之后，西安希望成为继北京和上海之后的中国第三个“国际化大都市”。在韩松看来，西安作为内陆大城市，既是国际旅游热点城市，又是西北产业重镇和交通枢纽，西安经济发展需要“东联西拓”。

“东联是跟东南港口合作，西拓就是跟霍尔果斯、阿拉山口合作，面向东亚，做一个大物流的框架设计。”韩松告诉本报记者。

这正是西安最近几年一直寻求和东南港口合作的动机。韩松表示，西安希望能通过做大国际物流来扩大它的国际贸易量，进而发展开放型经济，让当地经济能够参与国际经济循环，产业能融合到经济全球化中去。

不止是西安，发展开放型经济已经成为陕西全省的重要战略。2011年7月7日，陕西专门召开全省开放型经济发展大会，促进开放型经济突破发展。陕西省省长赵正永指出，陕西开放型经济总量小、水平低，导致经济增长拉动力单一，影响经济实力的继续提高以及经济结构的进一步优化，已成为制约发展的一大难题和短板，要实现更好更快发展，就必须在稳定投资、扩大内需的同时，努力推动开放型经济突破发展。

如何破解外向度的难题？西安将希望寄托在西安国际港务区上，希望通过建设“国际内陆港”，打通经济命脉。资料显示，西安国际港务区在西安市西北方向，规划面积44.6平方公里，是陕西“十一五”重大建设项目。按照西安的设想，将通过建设西安国际港务区统筹铁路集装箱中心站、西安公路港和西安综合保税区三个平台，以现有铁路、公路等运输手段为依托，与沿海国际港口合作，在内陆形成海陆公铁多式联运的集疏运枢纽，把“不沿海”的西安建设成为中国最大的国际内陆港。

“西安国际港务区的保税区建成了，与港口海铁联运、路铁联运，一个大通关的模式在西安就形成了，企业的产品就可以直接大批量地报关出海，这样企业从西安出海的物流成本就会降下来。”韩松说。

上海也找内陆 “支点”

在韩松看来，合作对上海来说也是一个重要契机。“内陆跟上海的合作到了一个新阶段。上海在沿海港口竞争激烈的情况下，需要在内陆找一个支点，来尽快占领内陆的腹地市场。西安作为内陆的一个中心城市和西北重镇，覆盖的产业、区域和资源，对上海港扩大港口业务量有好处。”

上海对此亦有共识。综合联发公司董事长刘宏在接受本报记者采访时就表示：“现在对于保税区的定位，今后最大的作用就是要发挥它的枢纽地位，两头都要辐射，跟海外的辐射，跟内地的辐射，特别是跟内陆的辐射。”他透露，上海现在跟武汉、重庆、西安都在谈合作，包括海铁联运、海江联运。

巧合的是，双方签约的同一天，在同一间酒店，上海港为庆祝集装箱吞吐量突破3000万吨标准箱举行了隆重的庆典。交通部部长李盛霖和上海市市委副书记、市长韩正共同启动了第3000万只集装箱起吊。

航运专家吴明华对本报记者表达了他的忧虑，3000万吨之后上海港如何继续保持两位数增长？在他看来，在全球经济危机的情况下，上海港逆势增长已属难得，在基数增大之后，想要再保持增长，必须向外借力。

包括此次迈科集团仓储项目的落地，上海方面看中的是其在大宗金属商品贸易中转上的实力。迈科集团是国内最大的有色金属贸易商之一，电解铜的贸易量多年来位居全国第一，年运营有色金属150万吨，占进口市场份额的20%。

“项目的建设，更大的意义在于在上海建设大宗商品的仓单离岸交易市场，正好符合上海建设四个中心的要求。”综合联发公司相关人士告诉记者，“如果不是看中这些，我们不会把地卖给他们。现在整个浦东的土地资源都不多了。”

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