节能减排工作对于促进交通运输发展方式转变，加快交通运输结构调整，实现交通运输科学发展具有重要意义。建设低碳交通运输体系，是交通运输行业深入推进节能减排，妥善应对气候变化，积极发展现代交通运输业的重要举措。

2007年至2011年，交通运输行业深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实国务院节能减排工作战略部署，坚持示范试点与推广应用相结合，坚持政府引导与企业自主相结合，大力推进交通运输节能减排，取得了显著成效。

“十二五”期间，交通运输节能减排工作的指导思想是，深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放强度为核心，提升节能减排理念，调整优化交通运输结构，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，加快构建资源节约型、环境友好型交通运输生产方式和消费模式，打造绿色、低碳交通运输体系，加快发展现代交通运输业。

为实现“十二五”规划纲要提出的节能减排目标，交通运输行业“十二五”节能减排的主要指标是，到2015年，与2005年相比，营运车辆和营运船舶单位运输周转量能耗分别下降10%和15%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%；营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降11%和16%，港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降10%。

“十二五”期间，交通运输部将重点加快构建“三大体系”，组织开展“两项专项行动”，着力推进“十大重点工程”。三大体系建设包括：节能型交通基础设施网络体系建设，节能环保型交通运输装备体系建设，节能高效运输组织体系建设。两项专项行动包括：节能减排科技专项行动，重点企业节能减排专项行动。十大重点工程包括：营运车船燃料消耗准入与退出工程，节能与新能源车辆示范推广工程，甩挂运输节能减排推广工程，绿色驾驶与维修工程，智能交通节能减排工程，公路建设和运营节能减排技术推广工程，绿色港航建设工程，合同能源管理推广工程，船舶能效管理体系与数据库建设工程，节能减排监管能力建设工程。

为此，交通运输部将着力做好以下各项保障措施：

第一，加强组织领导和综合协调，建立健全节能减排目标责任制和问责制。各级交通运输主管部门将进一步强化对交通运输节能减排工作的组织领导和宏观指导，建立健全节能减排管理体制，完善多部门协同推进机制。将《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》确定的各项指标和重点任务逐级分解落实到年度计划，明确各有关部门的责任，实行严格的问责制。加强对规划年度执行情况的督促检查，组织开展考核评价。

第二，组织实施交通运输行业贯彻落实国务院“十二五”节能减排与应对气候变化工作部署的实施方案。切实把握国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》对交通运输行业的具体要求，组织落实交通运输部发布的《关于公路水路交通运输行业落实国务院“十二五”节能减排综合性工作方案的实施意见》及部门分工方案，抓紧抓好年度重点工作任务的实施。继续深入组织开展交通运输行业应对气候变化研究工作，适时发布《交通运输行业应对气候变化行动方案》。

第三，深入推进低碳交通运输体系建设，做好城市试点。组织开展低碳交通运输体系建设相关课题研究，充实低碳交通运输体系建设理论经验。继续组织做好低碳交通运输体系建设城市试点，加快研究并出台促进低碳交通运输体系建设的相关政策，加大对试点城市的支持力度。逐步扩大试点范围。

第四，完善交通运输节能减排专项资金激励机制，建立健全激励政策。组织开展交通运输节能减排专项资金激励机制研究，探索建立专项资金绩效评价制度，组织实施专项资金绩效调查。创新专项资金项目管理模式，探索建立“立项评审、资金使用、过程跟踪、项目验收”的项目管理模式。积极争取中央和地方财政对交通运输节能减排的支持，逐步形成以财政资金为引导，企业资金为主体的交通运输节能减排投入机制。拓宽交通运输节能减排融资渠道，充分利用金融机构信贷资金及社会资金，扩大利用外资渠道。

第五，加强并完善交通运输节能减排统计监测考核体系，推进能源利用在线监测工作。组织开展交通运输能源利用统计监测研究，突出顶层设计，健全指标体系，依靠科技创新，扩充监测手段。在进一步完善交通运输能耗统计监测报表制度的基础上，继续组织做好港口、远洋船舶、营运客车等能源利用状况监测工作。组织开展普通营运货车和内河船舶能源利用状况远程监测试点工作，力争在2013年正式启动普通营运货车和内河船舶能源利用状况远程监测。进一步研究完善交通运输节能减排考核体系方案。

第六，组织开展交通运输节能减排专项行动和示范活动，加强宣传交流和对外合作。切实发挥“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动参与企业对交通运输节能减排工作的示范作用，不断深化专项行动内容，加强对专项行动参与企业的支持与引导，配合国家发展改革委开展万家企业节能低碳行动。继续做好交通运输节能减排示范项目和全国重点推广公路水路交通运输节能产品（技术）的组织推选和总结推广。大力宣传交通运输节能减排政策措施、先进经验和社会贡献。继续深入开展国际海运温室气体减排特别是市场机制措施方案专题研究，积极参与《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和国际海事组织（IMO）框架下的谈判，维护国家气候变化谈判整体利益。

切实做好节能减排工作，加快建设低碳交通运输体系，是实现交通运输可持续发展的内在需要。我们坚信，通过科学规划，务实推动，定会开创“十二五”交通运输节能减排低碳发展的新局面！

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