4天内，上海浦东机场、广州白云机场，连发两起因航班延误导致旅客非法冲击飞行控制区事件，成为公众关注焦点。据调查，在上海浦东机场事件中，旅客、航空公司、地服人员三方都备受煎熬，疲惫不堪。航班延误频发背后更暴露了新体制运行中的漏洞。

□还原事发经过

旅客三上三下折腾一夜

11日，上海浦东机场，28名旅客走向跑道阻挡一架阿联酋航空公司航班起飞。

深航有关人士讲述了10日17点37分飞机从深圳起飞，到补班飞机11日14点29分从上海起飞近21个小时里旅客的疲惫经历：

10日19点55分，ZH9817航班备降浦东机场，旅客等待近一小时后，下飞机到候机楼休息；经过两个多小时的等待后，上海雷暴天缓解，23点2分，旅客二次登机，在飞机上坐了近一个小时。11日零点，浦东机场再次出现雷雨天气，旅客二次下机到候机楼等待；零点55分，天气转好，地服组织旅客第三次登机。在飞机上又坐了一个多小时，到凌晨3点09分，航空公司取消航班，安排旅客到酒店休息，旅客第三次下机。11日9点20分，旅客到达登机口；11点05分，已过了原计划的飞行时刻仍没登机，部分旅客开始撞击登机口玻璃门，接着冲上停机坪。

一位民航业内人士说，三次登机三次下机，一夜无眠。“任何人对这些旅客的疲惫之旅都会充满同情”。

深航补班机组延误起飞

深航作为此次航班的承运人，与旅客一起经历了这次紧张之旅。机组和空乘人员同旅客一起三上三下，深航总部一直处于高度紧张的应对中。从航班备降落地，就一直持续与空管协调起飞时间；零点22分，运控中心做好了如果航班被取消，从深圳调备份机组到上海的预案；由于深圳机场流控，新调机组飞机延误，到上海后，没赶上执行原定11点起飞的时刻计划，致使旅客情绪被激化到极限。

地服机上劝旅客5小时

作为深航地面服务代理的国航地服工作人员，也经历了一个无眠之夜：联系航空公司、酒店，组织旅客三上三下；动员旅客改变行程；航班取消后劝旅客到酒店休息，有30名旅客拒绝下机，工作人员在飞机上劝说5个多小时，对其中10名旅客一直劝到11日9点，在发了补助费后才劝下飞机。

部分旅客走向滑行道，地服人员一直跟着劝阻。

□航班延误探源

民航拆分协调不畅

2004年，除首都机场和西藏自治区内机场外，其他机场实行体制改革，民航从一家分成三家：航空公司归国资委系统管理；机场归地方政府管理；民航公安由公安部管理。

民航具有高度联动性，一家分三家如何协调？首都机场破解了这一难题。空管、各航空公司、地服公司、机场等单位联席值班人员坐在一起，根据空管的小时放行能力，按各航空公司航班数比例重新分配起飞指标，航空公司挑出本公司本时段执飞航班，汇总给运管委，现场编制出新航班时刻表，本时段没挑上的航班取消。如此，机场能快速恢复运行，避免旅客被折腾。

民航局今年初提出推广首都机场搭建统一平台的做法。一业内人士说，地方政府对机场考核盈利指标，并没有推动平台搭建。而如何落实机场的公共服务职责，至今也无下文。

警力不足空域紧张

民航局公安局一专家说，我国民航旅客运输量是机场公安划转时0.84亿的3.52倍，但民航公安人员仍维持在8年前的水平，每天每万名旅客对应的民警不到4名。民航空域持续紧张，天路拥堵，无法快速发行航班，也令民航人无奈。

人大公共管理学院副院长许光健说，以上原因是航班延误加剧的根源。民航体制改革释放了生产力，促进了民航大发展。但对新体制运行的漏洞，需要修补完善

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