一、为何从宏观上谈物流问题
1、90年代中期以前未能推动和发展的原因
——经济发展水平及环境
——管理体制及运行机制
——企业管理与市场竞争
2、当前物流发展热情较高的背景
——经济领域出现物流发展的商机
——发展领域需要培育新的经济增长点
——经济环境呼唤秩序化、信用化
——经济关系行合作与联盟发展
——技术上支持经济向信息化、产业化发展
3、物流自行发展所无法解决的问题
——现代化综合运输体系的建立
——高效率的物流网络体系
——良好的政策及经济运行环境
——物流基础设施的建设
——物流信息化及标准化
——中心城市物流发展系统建设
——物流资源整合及综合利用的政策
——企业改革的相关问题
二、既有物流政策及评价
1、《关于加快我国现代物流发展的若干意见》
①发文单位(联合发文)：
国家经贸委、铁道部、交通部、信息产业部、外经贸部、 民航总局
②文件内容
关于现代物流发展的指导思想与总体目标
积极培育现代物流服务市场
努力营造现代物流发展的宏观环境
继续加强物流基础设施的规划与建设
广泛采用信息技术，加快科技创新和标准化建设
加快对外开放步伐，学习借鉴国外先进经验
加强人才培养，促进产学研结合
继续深入研究探索，不断适应现代物流发展需要
③政策评价
第—个国家层面的物流发展的系统性文件
对政府、企业、科研院所等参与方在物流发展中的作用进行了定位指出了方向
指出了物流发展的方向和途径
但是，需要实施的可操作的政策措施，对我国未来物流发展应达到的水平和可能形成的局面，对近期具体的推进政策，因不确定性因素较多而未能涉及，而企业对此较为关心，地方政府推进本地区物流的发展，也存在操作支持
2、《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》
a交通部文件，主要内容为：
发展物流服务的指导思想与总体目标
加强主枢纽建设，发展中转货运站和运输仓储设施
鼓励不同类型企业联合经营，发挥综合优势
鼓励发展多式联运和“门到门”服务
鼓励开发第三方物流服务
利用港口优势发展仓储与物流服务
应用现代信息技术，提高物流服务水平
坚持适度对外开放原则，提高开放的质量和水平
b评价
在基本思想上与国家经贸委文件相似，但具有交通行业特点
强调了企业在物流发展中的作用，鼓励提高物流运作效率
将第三方物流的发展放到了较为重要的地位
但是，部门色彩较浓，与交通部已制定的主枢纽、主通道规划间的关系不明确，作为部门意见，缺乏具体性和可操作性
三、加入wto与中国的物流业
1、加入wt0对中国服务业的影响
①开放服务市场后中国服务业面临的局面
②中国服务业发展对策
2、加入wt0后中国物流业面临的形势
①开放服务市场对中国物流业可能产生的积极影响
②开放服务市场对中国物流业可能产生的消极影响
3、加入wto,中国物流发展应对之策
加强物流业发展中政府部门的领导，发挥政府部门在推动物流业快速发展中的作用
完善行业切合组织，加强物流业发展中的行业协调和行业自律
采取积极的产业发展政策，促进物流业快速发展
加快培育物流服务市场，促进物流服务市场体系的建设
加快物流业的技术进步，提高物流业发展的技术含量
四、“十五”计划的目标、特点及内容
目标
国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础
国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争
就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强科技教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制取得明显进展
特点
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划
“十五”计划，发展仍是主题，结构调整是主线，改革开放和科技进步是动力，提高人民生活水平是根本出发点
全面估量加入wto后的国际环境，充分体现发展社会主义市场经济的要求
着重研究和解决重大战略性、宏观性和政策性问题
经济发展内容
巩固和加强农业的基础地位
加快工业改组改造和结构优化升级
大力发展服务业
加快国民经济和社会信息化
进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设
实施西部大开发，促进地区协调发展
积极稳妥地推进城镇化
经济发展内容
促进科技进步和创新
大力开发人才资源，加快发展教育事业
加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护
进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制
进一步扩大对外开放，发展开放型经济
五、物流业与“十五”经济发展
①物流业发展，将对建立社会主义市场经济体制，促进经济增长方式转变产生重要影响
“十五”期间经济体制改革的重要目标，这一目标的实现，要求理顺管理体制，完善市场体系和市场机制。现代物流可以实现生产与消费之间供应链全过程的一体化，将既是市场经济的产物，又是促进市场经济体制建立的最为经济合理的综合服务模式
转变经济增长方式，提高经济增长质量将是我推进工业化进程中应解决的关键问题。长期以来，我国经济增长注重速度轻视效率所造成的损失巨大，发展现代物流业，将使工商企业在后勤保障、实物配送、供应链等物流系统的支撑下，使产品和服务更贴近用户、库存更合理、生产周转加快，通过获得物流利润而降低生产总体成本，提高经济增长质量
②加快发展物流业，将在我国加入wto后，使我国工商及物流服务企业具备较强的国际竞争能力
物流能力是构成企业核心竞争能力的重要因素。在中国加入wt0后，我国企业将面临国际竞争的重大考验。加快发展我国物流业，将使我国工商企业在提高经营管理、技术及产品开发、市场营销水平的同时，获得物流能力的支持，从而在总体上提高工商企业的国际竞争能力。此外，加快物流业的发展，将使我国物流专业服务企业得以发展壮大，并积累组织和管理现代物流服务的经验与实力，适应国际竞争的需要
③加快发展物流业，将推动第三产业发展，促进我国产业结构的合理调整
物流业属于第三产业，现代物流业的产生及展现出的特点和趋势，使我国物流业将发生跨跃式发展，物流服务规模、质量将会大幅度提高。因此，在总量方面将推动第三产业发展。构成物流业的相关产业亦归属第三产业，在物流业获得大发展的过程中，相关产业也必将因从规模到质量诸方面的发展而带动第三产业群的发展：我国产业结构的调整方向是大力发展第三产业，物流业发展推动第三产业发展的同时，必定提高第三产业的比重和在经济发展中的地位，促进我国产业结构的合理调整
④加快发展物流业，将使构成物流业的传统产业和新兴产业获得难得的发展
机遇
现代物流业虽为新兴产业，但除信息等产业外，构成物流业的诸产业如交通运输、仓储等大多均具有悠久的历史。对信息等现代产业，尽管其发展很快，但需要坚实可靠的需求支撑其规模的扩大和效益的提高；对交通运输、仓储等传统产业，面临发展困境，亟需获得新的业务拓展领域和产生新的经济增长点。现代物流业的产生，现代经济发展对高质量、高效率物流服务需求的依赖，将使物流相关产业获得拓展服务领域、提高发展水平、提高经济效益的新的发展机遇
⑤加快发展物流业，将促进区域分工与协作，推动我国区域经济发展战略的
实施
现代物流业已在很大程度上支持生产企业将原料、加工、销售三地分离或异地结合，物流业的这一特点及趋势与我国区域经济发展目标是一致的。我国区域经济发展目标是按照市场经济规律和经济内在联系以及地理自然特点，突破行政区划界限。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，积极推动地区间优势互补、合理交换和经济联合。加快发展我国物流业，使物流服务与区域经济发展紧密结合，必将促进依托不同经济区域经济发展优势的分工与切作，使各经济区域能协调发展，共同走向富裕，特别是对西部大开发战略的实施，推动中西部经济欠发达地区经济发展还具有重要的国民经济和社会稳定的战略意义
⑥加快发展物流业，将是在新的经济发展形势下，促进国有企业改革的需要
我国企业特别是对国民经济具有重要影响的国有企业，当前所面临的是一种机遇与挑战并存的经济环境。一是经济的全球化、区域化趋势越来越明显，国有企业活动的空间更大，市场范围更广阔；二是我国对外开放逐步走向更深层次，过去外资进入中国主要是弥补我国投资的不足和技术的落后，现在则是越来越向综合服务领域拓展，我国的国有企业在规模、技术、经营、管理等方面与国际跨国集团的差距较大，参与国际竞争及应对国内竞争的能力都还较弱。现代物流业已被广泛认为是企业在降低物质消耗，提高劳动生产率以外的第三利润源泉，是企业更大规模降低成本，提高竞争能力的重要手段。加快我国物流业的发展，创造良好的专业化物流服务条件，提高物流服务水平，将使我国国有企业迅速改变“大而全”、“小而全、“自成体系”等的传统生产、经营观念，减少物流方面的无效劳动和浪费，全面提升国有企业的竞争能力
六、我国物流发展战略及政策取向
1、发展战略目标
①建立健全物流业管理制度，完善物流业发展所需的政策、法规保障体系
②从提高企业物流能力的角度，对构成现代物流业相关产业政策进行调整，初步建立基本适应我国社会生产、流通需要的现代化物流服务体系
③从培育物流服务市场和专业化物流服务企业入手，初步建立规模合理、专业高效和具备较强市场竞争力的物流服务网络
④在重要的经济区域、中心城市、枢纽港口建立起具备参与国际竞争的综合性现代物流服务基地及系统
2、从政府角度，我国物流发展应解决的主要问题
①加强中心城市物流基础设施系统的建设
中心城市一般都是交通枢纽，不仅是不同运输方式的联接点，也是物流的集散地,把中心城市物流基础设施建设同交通基础设施建设规划及其它相关设施规划结合起来，形成协同一致的物流系统建设规划，将是解决中心城市物流发展问题的核心和关键。此外，中心城市物流系统的建设和完善，将对全国物流系统发展具有带动作用。
②加快物流企业和企业物流的发展
加快物流企业改革步伐，按市场经济规律要求，组建具有规模经济效益的大型物流企业。特别在中心城市积极推进物流基地及相关经营企业的建设，对加快流通代理制发展，形成一大批服务社会化、经营专业化、内外贸易结合、批发零售结合、流通与加工一体的新型流通产业群和依托经营的物流企业，对提高物流效率将产生重要影响。
现代物流的发展离不开工业和商业企业对物流技术的广泛应用，因此，必须调动企业应用物流技术的积极性，加快工商企业物流管理水平的提高步伐。
③重视物流信息系统和加强物流标准化的建设
物流信息系统是现代物流的支柱和物流现代化的标志，国家信息产业的高速发展，给物流信息系统的建设打下了良好基础，建设物流信息系统和制定物流技术标准将成为物流业发展的重要内容之一。
物流的效率来自于各运作环节的顺畅配合标准，必须加强标准化工作。
④创造良好的发展政策环境
要求具有统一的运输、装卸、信息、包装等
在市场经济体制建立的过程中，旧体制将逐步向新体制转轨变型，克服既有体制的制约，制定适应物流发展的政策，就成为推动物流业发展的至关重要的环节。
3、政府在物流发展中所扮演的角色
①推进者角色
日本《综合物流施策大纲》对今后日本物流进一步发展和强化提出了明确的方向，即物流的信息化、技术开发、人才培养、新服务业态的开拓、国际化对策、包装机械化、库存管理数字化、系统化、投融资渠道拓展、标准化、配送共同化、企业协作化等。这一系列举措对加快日本物流发展起到了很好的作用，我国政府特别是中央政府应积极借鉴日本的经验，制订我国物流发展的大政方针，推进我国物流的发展。
②组织者角色
市场经济的发展和社会分工的细化为物流的成长提供了土壤，市场将通过资源配置和效率挖掘作用的发挥而促进物流的发展。但是，要解决好加强中心城市物流墓础设施系统的建设，加快物流企业和企业物流的发展，推进物流信息系统和物流标准化建设，创造良好的发展政策环境等一系列问题，仅靠市场的力量是不够的，必须加强政府的组织职能，在政府有力的组织下，完成物流发展所需的宏观环境建设。
③扶持者角色
政府扮演物流发展的组织者角色，并非计划经济体制下的直接运作，而是通过制定适应物流发展的投融资、土地开发和利用、技术开发、网络化经营、城市交通管制、运输政策等综合性政策，扶持符合我国物流发展总体方针和有利于提高我国物流发展水平的企业的发展，达到加快我国物流发展的目的。
④管理者角色
政府扮演物流发展的推进者、组织者、扶持者角色，其首要的前提是扮演好市场经济条件下的管理者的角色。由于现代物流的管理涉及多个部门和环节，从经济管理的科学性和管理的可操作性角度考虑，不可能走建立一个新的管理部门的路子，要求相关管理部门必须按照物流发展的特点和规律，进行管理上的通力合作和有效配合。因此，政府作为物流发展的管理者的角色是相当关键的，也是对我国管理体制和机制的一种考验。
4、应解决的主要政策问题
一、提高认识，明确发展现代物流的指导思想与总体目标
1、明确现代物流作为新兴产业和支柱产业的重要地位，各级政府和各类企业均应给予足够的重视，积极寻求适合本地区和本企业特点的物流发展政策、形式和措施。
2、坚持以市场为导向，以企业为主体，以提高效率、效益和竞争能力为中心，推进现代物流的稳步快速发展，切忌在现代物流发展政策及物流运作形式上一哄而上搞一刀切。
3、积极采用先进的物流组织管理技术及装备，以建立全国、区域、城市、企业有机结合的现代物流服务网络体系为总体发展目标。各级政府部门要从提高全社会生产力水平的高度，转变管理职能与方式，提高办事效率，在各部门之间形成合力，为现代物流服务网络的建设提供体制、政策和法规保障：各类工商企业特别是大中型企业，要从战略高度，提高利用现代物流的积极性，为现代物流的发展提供有效需求：各类物流服务相关企业，如交通运输、仓储、信息服务等企业，要从企业获取新的发展机遇的高度，积极改变传统经营模式和方式，为现代物流业的发展提供良好的资源条件。
二、积极培育现代物流市场，鼓励物流运作与服务主体多元化和经营模式多样化，建立和完善现代物流市场体系
4、工商企业要切实转变经营理念和经营管理方式，突出和强化主业意识，将企业的原材料采购、仓储、运输、流通加工、配送等后勤保障服务，按现代物流要求进行重新整合，并与主业进行有效分离，积极引导和培育物流服务需求市场。
5、积极鼓励社会化、专业化第三方物流企业的发展，使其成为社会物流资源的整合者、运作者和高质量物流服务的提供者，提高全社会现代物流整体水平，为满足物流需求提供企业服务资源。
6、各地可有选择地重点扶持一定数量的实力较强、管理先进的物流示范企业，加快其成长步伐，以便带动其它企业发展，并为我国加入wto后提高我国物流企业的市场竞争能力创造条件。
7、根据发达国家现代物流发展经验和我国工商及物流企业发展水平现状，应鼓励工商企业自办物流并面向社会服务，使其成为物流服务的有机组成部分，实现物流运作与服务的主体多元化。
8、在支持物流一体化运作和鼓励工商企业与物流及相关服务企业结成物流联盟，构筑高质量、高效率、低成本的供应链的前提下，鼓励各类企业按照现代物流理念，根据不同能力与特点，积极发展干线物流、区域物流、企业物流、配送和仓储以及交通运输、多式联运、物流中心等多种物流服务模式。
9、放松社会化、专业化现代物流企业的市场准入管制，减少物流经营、城市内物流配送等方面的限制，建立健全物流市场监督及调节机制，努力创造公平竞争、规范有序的市场环境。
l0、完善行业协会组织，将机构改革与发挥协会功能与作用有机结合起来，赋予协会在物流市场中进行协调、咨询、服务与沟通的职能，使行业协会在现代物流发展中发挥协调和行业自律作用。
三、努力营造良好的现代物流发展宏观环境
11、各地各物流相关部门要遵照现代物流发展的客观规律，积极打破地区分割和部门分割，避免地方保护和过分强调部门利益，为企业、城市、区域及全国性物流服务网络的形成创造良好的体制保障条件。
12、各级政府部门要从支持现代物流业发展的角度出发，从便于各部门对现代物流进行管理与协调出发，积极调整政策以适应现代物流的发展，并结合各地及各部门实际，制定促进其发展的政策及规划，为国家及各地区现代物流的发展营造既各具特点，又相互配套，具有整体一致性的政策法规体系。
四、重视并加强物流基础设施的规划和建设
13、各级政府部门要重视并加强对物流基础规划和建设的宏观协调和管理，特别是对中心城市、交通枢纽城市和物流活动较集中地区的物流基础设施的规划和建设的协调与管理，做到布局合理、规模协调、功能配套、水平适当，防止重复建设、盲目建设和片面追求高质量。
14、重视既有物流基础设施的技术改造和功能调整与完善，充分利用现有场站、仓储等设施，优化物流资源的配置，有效降低全社会物流运作成本。
15、鼓励物流量较大的中心城市如重要的区域中心城市，在充分论证和系统规划前提下，根据各自特点及既有物流基础设施条件，开发和建设现代化的物流基地，并辅之以便利的通关、综合运输组织和城市配送条件，使物流基地成为区域性物流的组织、调度和指挥中心。
五、积极利用先进的计算机及通信网络技术手段，改善和提高物流运作相关技术管理及技术装备，全面提升我国现代物流业技术水平
16、工商企业应积极围绕主业发展电子商务，为企业组织物流或依托物流企业组织物流创造信息下台条件。
17、专业化物流及相关交通运输、仓储等企业，要积极开发和研制物流服务信息系统和信息传递与交换系统，为物流的合理高效组织以及提高企业自身的经营管理效率与水平，创造更广阔的空间。
18、积极发展适宜物流组织和经营的运输、仓储等组织管理技术与装备，使现代物流的高质量的组织及装备保障。
19、重视物流的标准化工作，抓紧编制适合我国特点并能与国际接轨的物流技术标准以提高物流运作效率和设备利用水平。
六、加快对外开放步伐，积极引进国外资金与先进技术
20、我国加入wto后，现代物流业亦将7；可避免地要对外开放，为争取主动，使我国物流企业尽快适应国际竞争环境，国家及各地政府应根据具体条件，制定适合国家、地区与行业特点的积极稳妥的现代物流业对外开放政策。
2l、积极引进国外资金与先进的物流管理技术，并适当引进所需人才，解决我国发展物流业的资金不足和管理技术落后、人才缺乏的问题。
七、促进产学研结合，加快培养和造就我国物流业发展所需人才
22、鼓励物流企业与物流研究咨询机构、大专院校进行资本与技术的融合，实现物流企业的产学研一条龙发展，解决物流企业人才缺乏、管理水平较低的现实问题。
23、把重视人才培养提升到与企业生存与发展等同的高度，鼓励工商及物流服务企业提取一定比例的物流人才培养基金，并建立国内培养为主，出国培训为辅的多渠道人才培养机制。
24、加强大专院校和专业物流咨询机构的人才培养能力建设，批准设立物流相关专业，并通过多种渠道给予其资金及必要装备上的支持。
作者：汪鸣
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