近日，国务院发布了《关于促进民航业发展的若干意见》 (以下简称 《意见》)，明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务、政策措施。这是建国以来国务院发布的第一部指导民航业发展的重要文件。为帮助理解《意见》的要旨，本报特约相关专家予以解读。
机场枢纽建设方面《意见》明确“着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补。注重机场配套设施规划与建设，配套完善旅客服务、航空货运集散、油料供应等基础设施，大型机场应规划建设一体化综合交通枢纽。”
《意见》解读：近几年国内机场建设有以下两个弊端：重复建设、定位不清。在很多地区机场建设已经沦为政绩工程，追求高投入、大项目，事前不考虑当地的产业实力，最终导致建成的大批项目闲置。除此之外，机场的区域中心之争也很激烈，小一点的机场定位区域枢纽，稍大一点的就要做国际枢纽，搞的定位与自身资源不相匹配，进而形成很多虚耗。此次《意见》的出台对各类机场进行了明确定位，算是定了调子，明确了定位问题，相信后续执行中会出现一些补充说明条例，会在一定程度上解决机场重复建设的问题。
国际化进程方面《意见》明确“统筹研究国际航空运输开放政策。鼓励国内有实力的客、货运航空企业打牢发展基础，提升管理水平，开拓国际市场，增强国际竞争能力，成为能够提供全球化服务的国际航空公司。完善国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线，加密欧美地区航线航班，增设连接南美、非洲的国际航线。巩固与周边国家的航空运输联系，推进与东盟国家航空一体化进程。加强国际航空交流与合作，积极参与国际民航标准的制定。”
《意见》解读：意见中有两点特别值得关注：“统筹研究国际航空运输开放政策”和 “加强国际航空交流与合作，积极参与国际民航标准的制定”。如果能够成行，那么今后中国航空企业的国际化进程将会有更多的支持和保障。今年的ETS风波及 “中航协狙击FedEx/UPS国内快递牌照”事件，越发凸显这两项工作的必要性和价值。
空域改革方面《意见》明确“加大空域管理改革力度。以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。”
《意见》解读：近两年 “流量控制”一词绝对令每一个民航人头痛，但此问题的解决关键还是在空域管理的改革上，此次 《意见》中已经透露了这方面的消息，明确要统筹军民航空空域需求。但统筹的结果不会是美国的那种模式，因为一来美国的很多军事基地建在海外，二来美国空域整体有效利用率比较高，所以民航空域使用率能达到89% 的水平。长远来看，欧盟的模式似乎更适合中国国情。我们可以考虑的方式是，一方面加大临时航线的执行效率，切实提高这部分航线的使用率，同时加大开发未被有效利用的空域资源的开发力度，最终的理想状态也是如欧盟的“按需分配”。
建设绿色低碳航空方面《意见》明确“实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率，优化地面运行组织，减少无效飞行和等待时间。鼓励航空公司引进节能环保机型，淘汰高耗能老旧飞机。推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用，制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施。制定实施绿色机场建设标准，推动节能环保材料和新能源的应用，实施合同能源管理。建立大型机场噪音监测系统，加强航空垃圾无害化处理设施建设。”
《意见》解读：绿色机场和生物燃料短期内不容易落地，很难做出具体的成绩的。在中国，与环境相关的法律和民众的环保权益意识还没有达到相应的高度，短期内搞搞面子工程，借势做做营销倒是有可能的，真要动真格的，短期内本人不看好。但对于老旧机型的淘汰事宜，却是会实实在在的发生。因为这些机型关乎 “安全”，在中国民航现有体制下，很多时候 “安全”比“业绩”更重要，并且国家计划性的飞机采购使得新机型消化起来都有困难，谁还会去保这些老旧机型呢?
管理体制机制完善方面《意见》明确“加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度，完善国有大型航空运输企业考核体系，引导企业更加注重航空运输的社会效益。完善民航机场和空管收费政策。加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。”
《意见》解读： “加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资。”出发点很好，关键还是看执行力度，对于最终效果本人暂时持保留意见。
改善金融服务方面《意见》明确“制定完善相关政策，支持国内航空租赁业发展。鼓励银行业金融机构对飞机购租、机场及配套设施建设提供优惠的信贷支持，支持民航企业上市融资、发行债券和中期票据。完善民航企业融资担保等信用增强体系，鼓励各类融资性担保机构为民航基础设施建设项目提供担保。稳步推进国内航空公司飞机第三者战争责任险商业化进程。”
《意见》解读：近两年国内民营快递也发展迅速，并且先后有顺丰和圆通直接涉足航空领域，按照目前的发展态势，未来几年，国内民营快递市场对改装小货机的需求会越来越大。与此同时，国内四大航每年确实要有很多淘汰的机型适合改装，但其中的风险过大;在这个市场如果能有金融机构以某种适当的形式进入，或许能盘活这一市场，开辟出一片新的蓝海——小型货机租赁公司。
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