昨天温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定自8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税(简称“营改增”)的试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、深圳等10个省(直辖市、计划单列市)，明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围进行试点。
这是今年以来以结构性税改促转型稳增长的“最大动作”，是上海今年元旦起率先在国内实施“营改增”试点取得明显实效的一个有力佐证。由于营业税是目前地方税的“第一大税种”，而增值税的大头则归中央政府支配。所以，“营改增”税改被舆论形象地描述为地方政府的一项“自费税改”。
此项税改的内在逻辑是，通过“营改增”降低服务业企业的实际税负，促进地方经济结构转型，加快现代服务的培育和发展;改革的内在理论是，以暂时牺牲眼前利益谋取长远利益，以科学发展取代GDP至上，亦是地方政绩观出现可喜变化的一大表征。
实施已半年的上海“营改增”试点以事实支持了上述结论：今年一季度是上海“营改增”试点的起步季，上海因此减少地方营业税20亿元。二季度是上海“营改增”试点的铺开季，上海减少营业税30余亿元。不算此项税改带来的边际效益和溢出效益，参加试点的上海企业尤其是中小服务企业由此减少直接税负超过50余亿元。
本周一上海市统计局发布经济“半年报”，上半年上海GDP增幅虽然只有7.2%，低于全国平均增幅。可是，若把上海上半年GDP的构成作个剖析，就是外行人，都能直白地感受到上海经济运行在困境中所呈现的新希望。上半年，上海二产增幅只有3%，服务业(广义三产)增幅是10.3%。而上海服务业内部的现代服务业，更显蓬勃发展生机。举例讲，信息传输、计算机服务和软件业的增幅高达18%，现代物流业增幅12.1%，呈现一路领跑全国的可喜景象。
若再作深论，服务业占上海全市GDP比重达到了60.4%，比去年同期提升2.6个百分点，创下历史同期增幅新高。此外，在上海上半年7.2%的GDP增幅中，现代服务业增长的贡献率达到令人欣喜的82.6%。事实胜于雄辩，由“营改增”主打的结构性税改，已当仁不让地成为上海提高经济运行质量，以促转型带动稳增长的最给力“推进器”!
今年4月起，受上海此项税改试点“正能量”逐渐释放产生的传导与辐射，多个省市主动向中央要求参加此项“自费税改”。下月起有幸参加第二轮试点的10个省(直辖市、计划单列市)中，除安徽和湖北隶属中国经济的中部板块外，其余8个省(直辖市、计划单列市)均属于东部板块。这向全社会揭示出一个基本事实，加快结构转型，以转型稳增长，不仅仅是上海的必需，亦是整个东部板块诸省市共同的心声。放在几年前，包括去年这时候，这或许仍是人们不敢想象的。
以切实减轻税负来激励中小企业转型升级，从而刺激经济平稳增长，谋求的是有质量的增长。这是宏观经济调控思路出现的积极变化，比单纯扩大财政投资的“一次性增长”更可持续，更加契合科学发展的内在要求。我们相信，以结构性税改作为稳增长的调控杠杆，势必会起到“四两拨千斤”的综合效应。
我们同时亦期待，更多的结构性税改举措能够成为此轮稳增长的主要撬杠。服务业尤其是现代服务业固然代表着中国经济的转型方向之一，但制造业依然是当下及今后长时期内，实现中国经济长期平稳发展的基本依靠力量。希望针对制造业企业尤其是业内中小企业的结构性减税，也能尽快迈出实质性步伐。
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