12月1日，天津市、浙江省、湖北省和宁波市启动营改增试点，这是今年内最后一批试点的地区。据权威部门统计，营改增试点所覆盖的企业数量将会达到91万户。

据有关人士介绍，营改增推向全国是大势所趋，接下来极有可能被纳入试点的行业有金融、邮电、通信、铁路运输和建筑安装5个行业，而随着营改增扩大到全国甚至整个服务业，减税规模会伴随着增值税率的下调，进一步扩大。

不过，也有业内人士担心，这些新纳入的行业会遇到与交通运输业相同的税负不降反升的问题。

营改增为何不降反升

营改增作为“十二五”时期结构性减税的重头戏，备受中央高层关注。在2012年7月25日国务院常务会议上，国务院总理温家宝就做出了一项重要决定，在今年年底前，将交通运输业和部分现代服务业的营改增试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门和深圳10个省市。

据悉，上海试点营改增后，并非所有企业的税负都降低了。中国物流与采购联合会的一份调查报告显示，在参与试点的会员单位中，67%的企业实际缴纳增值税有一定程度的增加，平均增加税负5万元。

同时，深圳也存在着同样的问题。据悉，深圳物流企业2012年上半年营业额占深圳GDP8.8%的比重，物流业是支柱产业之一。深圳物流协会秘书长郑艳玲表示，营改增将导致公路运输、货代、仓储业税收大幅上升，如果财政补贴不到位，深圳几万家中小物流企业将面临生存危机。

中投顾问宏观经济研究员白朋鸣接受《中国产经新闻》记者采访时分析指出：营改增后交通运输业税负有所提升，一方面是税改前交通运输适用3%的营业税，税改后变成11%的增值税，扣抵进项税后税负仍有所提升；另一方面，交通运输业受实际操作的影响，取得增值税专用发票困难，也使得其税负有所提升。

面对营改增中部分行业税负不降反增的现实情况，政府层面或许早有预料，上海市已制定了相应过渡性财政扶持政策，设立了营业税改征增值税改革试点财政专项资金，对税收负担增加的企业给予财政扶持。

白朋鸣建议：“避免其他行业营改增后税负不降反升，应该完善征税链条环节，确保行业征税进销项税都能容易取得，同时针对不同行业，可以适量的采用不同的税率。”

营改增利大于弊乃大势所趋

财税专家李阳分析指出：从上海试点的情况看，营改增对于企业而言是机遇与挑战并存。一方面，营改增可以克服重复征税的弊端，对于大部分企业可以降低税负；尤其对于占企业总数近70%的8.8万户小规模纳税人由原来按5%税率缴纳营业税调整为目前按3%税率缴纳增值税，原本税负相对较重的小微企业成为此项改革最大的受益者。在经济下行压力加大的情况下，营改增有力地支持和促进了小微企业的健康发展。另一方面，试点开始阶段，部分企业会由于生产周期、成本结构等原因，进项税额较少，加之试点范围有限，从非试点地区无法取得增值税专用发票，因此出现税负增加的情况。

对于营改增通俗来讲，就是改变对产品征收增值税、对服务征收营业税的方式，将产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对服务征收营业税，并且降低增值税税率。这是我国税制改革的进步。

白朋鸣指出：我国推进营改增主要是为了完善税收体制，实现对货物和劳务征收统一的间接税，进而打通增值税链条，避免重复征税，并降低企业的税负压力。完善税制，降低企业税负水平，有利于释放企业活力，并引导企业向专业化、精细化的方向发展，避免企业因税负的原因，普遍出现“大而全”、“小而全”的现象。

按照国务院规划，我国营改增分为三步走：第一步，在部分行业部分地区进行试点。上海是首个试点城市；第二步，选择交通运输业等部分服务业服务行业试点。第三步，在全国范围内实现营改增，也即消灭营业税。按照规划，最快有望在“十二五”期间完成营改增。

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