在发改委确定大豆油脂压榨行业产能过剩，并限制审批新项目的3年之后，中粮、中储粮和中纺粮油这样的央企，依旧获得了发改委的产能扩张和新建的审批。

而与此同时，一度占有中国食用油压榨产能50%以上的外资企业，无一获得新建产能的审批。外资在该民生领域的市场占有比例也因此下降。

“发改委有意限制外资在这一领域的权重。”一位获得新建产能的央企高层表示。

发改委“洗牌”

“最近，发改委让我们上报生产建设情况，我们做的汇报，发改委非常满意。”中储粮油脂部门人士透露，“发改委对我们的生产状况非常重视，因为我们对执行发改委意图的作用非常重要。”

2011年，发改委公布《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《目录》），大豆压榨和规模较小的油菜籽等加工项目被列为限制类产业项目，具体包括大豆压榨及浸出项目。

但国内大型企业并未受到大的影响。2011年发改委先后完成了对镇江、东莞、天津、唐山等地的新建和扩建产能审批。

在《目录》发布后，中储粮计划在5年内使其小包装油金鼎的销量达到近百万吨，将名列金龙鱼和福临门之后的第三位。有分析称，中储粮的油脂压榨能力在每年600万吨以上。

2012年12月初，中储粮首次对外开放镇江油脂基地，在该基地中，不仅看到井然有序的生产车间和泊位码头，同时看到，新建的大型油脂压榨和调配车间也投入生产。

“中粮也获得了新项目。”知情人士透露，“与中储粮不同的是，中粮只获得了一个项目，但是中粮的总油脂压榨能力已经接近1000万吨。”

记者向中纺粮油人士求证，该人士未透露获批的具体信息，但表示，“我们在近两年，确实获得了一些压榨项目的审批。”

从接近发改委人士处，据悉：“益海嘉里这样的外资企业，在2009年后没有获得任何压榨项目的审批。”

目前占小包装油市场头把交椅的金龙鱼，其母公司就是益海嘉里。

记者向益海嘉里求证该情况，“这几年，我们没有在压榨环节上新建工厂，我们把主要精力放在了下游产品的开发上。”

发改委的信息显示，国内大豆压榨产能严重过剩，截至2008年底，我国大豆日压榨能力超过500吨的加工厂有150家，日压榨能力为26.3万吨，年加工大豆能力超过7900万吨，加上日压榨能力500吨以下的加工厂，年加工大豆能力超过8700万吨。2000~2008年期间，中国大豆的日加工能力增长了4.3倍。实际加工能力利用率只有48%。

截止到2011年，国内大豆压榨工厂的开工率依旧不足50%。

而近3年，国内新增大豆压榨产能月1300万吨，新增产能主要来自中粮、中储粮和中纺粮油。

12月7日记者致电主管大豆压榨产能审批的发改委产业协调司求证上述信息，该司工作人员表示：“现在外资上报项目的非常少，根据大豆产能过剩的整体趋势，无论内资外资我们审批都非常慎重。”

民生“保卫战”初步告捷

在发改委限制外资，扩大内资产能增长的时候，一个令发改委满意的结果正在发生。

2006年，中国的大豆油压榨产业有50%以上的产能由外资控制，随着调控的深入，央企获得产能的增加，“目前，外资企业所占产能的比例已经在30%以下。”一位央企人士向记者表示，“发改委的调控政策还是比较正确的。”

大豆目前是中国唯一与世界接轨，同时在WTO中减免关税的粮食产品。目前，中国已经从大豆净出口的局面，转换到大豆净进口的情况，同时，随着中国国产大豆的持续减产，中国对进口大豆的依赖度已经超过70%。

由于大豆油产品是小包装食用油的主要品种，因此与国计民生息息相关。但是ADM、邦基、嘉吉、路易达孚4家跨国公司垄断了中国80%的进口大豆资源。2005年前后，中国国内的大豆压榨企业由于大豆价格暴跌，而相继变卖给外资。

目前，益海嘉里的金龙鱼占有市场份额已经超过50%，中粮的福临门市场份额在20%以内，“个别企业市场份额占有过大，尤其是外资占有比例过大，对市场来讲，并不安全，增进市场竞争是必要的。”中储粮油脂负责人刘建民表示，“未来几年内，希望金鼎品牌的市场占有率能够达到10%。”

中储粮在2011年年底进入小包装油市场，其负责人不止一次表示，发改委对于中储粮的期望，即增加中国企业在小包装油领域的话语权。

即使“无法立即撼动外资份额，在关键时期，我们给予市场较低的价格也是对外资企业涨价的一种限制。”中储粮人士表示。

与此同时，一位曾经在某外资粮油巨头工作过的人士向记者表示，“工作期间，我确实感到外资身份受到了很大的限制。”

“这其实是发改委对国内调控的一种胜利，我们行业内的人士已经多次呼吁要警惕外资在食用油领域所占比例过高的现象。”期货分析师李墨达表示，“比如，在物价上涨阶段，外资有可能由于发改委限制价格，而减少市场供应，这些都是需要警惕的。”

目前，按照规定，新建产能是禁止外商投资的，“但是，还是有一些外资企业通过与中国民营企业合作等多种变相模式获得新批项目。”一位央企人士向记者透露。

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