他山之石，可以攻玉。美国水路运输积累的丰富管理经验，对进一步建立健全有关我国航运管理制度有所裨益。

美国是世界上水路交通运输业最发达的国家之一，东临大西洋，西滨太平洋，南接墨西哥湾，北有五大湖，长达数千公里的通航河流和运河遍布全国。得天独厚的地 理条件，使美国水路运输积累了较为丰富的管理经验，他山之石，可以攻玉，我国水路交通运输可以取其精华，去其糟粕，这对进一步建立健全有关我国航运管理制 度有所裨益。

行政管理职能的划分

美国根据不同时期的特点和问题，制定了一系列的法律法规，并随着形势的发展不断充实、完善和更新，逐步建立和完善水利运输法规体系，把水路交通运输行政管 理完全纳入了法制的轨道。其法制的完备和法律化手段的大量应用保证了行政管理的有序、协调和水路交通运输事业的健康发展。

美国的水路交通运输行政管理事务分为五个大的部门，他们是：隶属财政部的海关、国防部的陆军工程兵团，原属运输部现已划分到国土安全部的海岸警卫队，圣劳 伦斯河水道开发公司和航运管理局。除上述几个政府部门外，美国还有两个对水运市场进行经济管理、具有准立法权和准司法权、并作为国会权力机构的独立机构： 洲际商务委员会和联邦海事委员会。

美国的水路交通运输行政管理模式是经过多年演变而形成的，总的来说，水路交通运输基础设施的开发建设，包括提供资金和宏观调控，由各级政府主管部门负责， 而对使用这些设施的运输行业的管理由独立的机构负责。交通运输管理依据的是国家的有关法律，各管理部门、机构根据法律授权行使自己的管理职能，有关的立法 权在国会，详细的立法由参、众两院的专门委员会负责。

在管理的具体分工上，海岸警卫队(USCG)作为总的执法机构，统一管理公海和美国水域的一切执法事务。圣劳伦斯河水道开发公司专门负责蒙特利亚至伊利湖 水道美国境内河段开发、经营，维护和保障航运安全。航运管理局负责国内航运管理，主要负责对美国船舶和商船队的组织和管理。联邦海事委员会侧重于对远洋运 输的管理，主要是负责远洋运输市场、运价及有关经济活动、处理纠纷和争端等。陆军工程兵团负责美国所有的海港、内河航道、湖岸、防洪设施的建设管理及维 护，并执行水资源方面的法令。

应该特别指出的是，在水路交通执法上，美国海岸警卫队是美国水域内唯一的执法力量，美国联邦法律和政府文件把海上，特别是12海里以外的执法权，只授予海 岸警卫队，使其成为具备海上安全、治安、环保、设施管理和国防等职能，覆盖全部海上管理业的唯一执法力量，此举便于政府统一指挥协调，也便于海上执法的统 一，起到了梳理和维护政府行政权威的作用。

在港口管理上，美国的港口几乎全部下放到地方政府，由地方政府成立的港务局管理，联邦政府设有主管港口的专门机构，但港务局是一个企业性质的机构，只负责 港口的经营发展，航道的规划、建设，维护管理及水资源的开发利用则由陆军工程兵团负责，港政管理由海岸警卫队派驻机构实施。海岸警卫队在主要港口一般都有 派驻机构，其主要职能包括：水上交通管理，爆炸品和危险品运输，装卸作业的监督，环境保护，港口安全保卫以及导航设施的建设和维护工作。

总的看来，美国水路交通运输行政管理模式的特点首先是机构设置较为分散，独立性管理机构较多，各个部门管理侧重点不同，相互之间的职责非常明确。其次是管 理上以源头管理为主，并通过法律、经济、技术等手段对交通运输业进行宏观调控，大大减少了现场执法的内容，提高了管理效率。最后就是水路综合执法。决策部 门与执法部门分离，虽然水路交通行政管理涉及了多部法律法规，但水上执法由美国海岸警卫队执行，避免了多头执法的种种弊端，降低了管理的成本，提高了管理 的效率。

相关资讯

• 无船承运业务经营者名单（截止到2009年11月11日）
• 无船承运业务保证金退款公示清单
• 关于国际海事组织经修正的《1972年国际海上避碰规则》的修正案生效的公告
• 关于使用外国籍船舶临时从事国内水路运输准入前公示
• 终止无船承运业务经营者名单（截止到2009年11月27日）
• 无船承运业务经营者名单（截止到2009年11月27日）
• 国务院签署国内航运业“保护”条例
• 12月份起中远集运调整一系列附加费
• 商务部：欧盟的进口甲苯二异氰酸酯反倾销调查初裁的公告
• 第二批申报登录的水运工程计算机软件测评结果公示