日前，“宝通江8”船长老李向常熟海事局反馈，2012年5月份被“黑代理”王某骗去的2000元钱已经归还给了他。

事情发生在2012年5月。当时，“宝通江8”在靠泊常熟兴华码头时，“黑代理”王某等人上船威吓船主，强行要求做其船舶代理，并以已向常熟海事局举报该船配员不足相要挟。船长老李自知配员证书存在问题(发证机关发证有误)，担心遭举报后要受海事部门严重处罚，于是息事宁人，将2000元交给王某。常熟海事局执法人员得知这一情况后，详细查看了该船相关配员证书，发现该船仅需在规定限期内申请换发新证即可，无需处罚。船主老李这才知道被骗上了当。

这是非法中介干扰海事执法、损害船民利益的一个典型案例。那么，哪些是船舶“黑代理”?船民又为何找上他们?江苏海事局又将如何防止其死灰复燃?

哪些是船舶“黑代理”?

所谓船舶“黑代理”，江苏海事局船舶管理处负责人介绍，指的是有工商登记注册的船舶或货物代理营业执照，但从事不正规的船舶或货物代理业务。

“黑代理”以代理为幌子，干的是干扰海事执法，损害船员利益的行为。还有的“黑代理”连营业执照也没有，其性质更恶劣，“这里面有杂货铺老板、小饭店老板、还有开黑车、当保安的、甚至是当地的‘活闹鬼’，它们就在基层海事执法一线的周围，没有任何正规手续，干的是‘见不得光的黑代理活’。”

记者了解到，船代和货代等代理公司是港口货流链条中的一环，他们比较熟悉港口、海关、海事等方面的法规、规定、工作程序及操作要领，在服务航运经济建设发展上作出了一定贡献，他们的工作在一定程度上方便了船舶、货主，也得到了市场认可。

但非法中介——“黑代理”行为已经超出了“中介”、“代理”的范畴，干扰到了正常的市场秩序，损害到了船民切身利益，必须进行打击和治理。

船民为什么会找上他们?

“主要是非法中介连蒙带骗”，江苏海事局相关人士介绍，这些非法中介往往以一个港口或一个港区为其据点，长期盘踞在这里，只要到这里的船舶，他们就以帮助报港的名义上去收集证书。

这些“黑代理”通常对船方“承诺”：“只要我帮你去报港，你的船就不会有问题，就不会被处罚;你的船要是配员不足，我有现成的船员证书可以借给你用;你的船要是需要安检或复查，我找熟悉的执法人员为你做。”

海事人员告诉记者，“他们在码头、船头发放‘小卡片’，宣称自己可以搞定海事业务，能够帮助船舶消除违章记录或者是减免处罚，听上去是神通广大、无所不能。”

而这些上当受骗的船方，几乎都心存侥幸，要么是他们的船舶的确存在问题而担心受罚;要么是船舶本身没什么问题，只是觉得“熟人好办事”。而非法中介正是牢牢地把握住了船方心理，屡屡得逞。

如何防止死灰复燃?

针对这一情况，江苏海事局从3月5日开始，开展为期9个月的整治非法中介行为专项活动。

“整治是一套组合拳，可以概括为五个关键词，即引导、规范、公开、公平和公正”，江苏海事局船舶管理处负责人向记者介绍。

“引导”就是用有力的宣传，打消船员们的顾虑，取得切实的理解和支持。

“规范”就是进一步规范执法行为，建立行政处罚标准，选择辖区内常见的行政处罚类别，设定全局相对统一的处罚标准，控制自由裁量权。

打铁还要自身硬。“公开”就是完善政务公开方面的制度，进一步完善政务公开指南，及时有效地公开执法人员信息、办事程序、收费标准以及法律法规等，增加执法透明度，消除海事与行政相对人的信息不对称;以各执法窗口为单位对社会公开承诺，接受社会和群众的监督。

“公平”就是在船员心中树信心，维护船员合法权益。通过建立海事处罚结果公开制度等，让船员切实感受到执法更加规范严格了，不能投机取巧、不能花钱办事了，按章办事是唯一选择。同时，建立船舶超载、配员不足等船舶违法行为实名举报登记制度，有效减少和控制代理人员的恶意举报。

“公正”就是进一步整顿规范代理市场。制定代理公司管理制度，明确代理公司及人员资质要求;建立代理公司黑名单制度，研究“黑代理”制约措施;建立健全规范代理行为的管理制度，明确可以由代理代办的海事业务范围，完善要求和程序。让非法中介无处遁形，让正规代理依法按章经营。

此外，江苏海事局还在内部同步开展了治理活动，通过“内外”双管齐下，确保实现“代理市场更加有序、执法行为更加规范、行政相对人更加满意”的整治目标。

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