近两年来，地方海事法制建设蓬勃开展，形成了有法可依、有法必依的良好局面。但同时也存在一些问题，亟待解决。为此，笔者在调查研究的基础上，对这些问题加以归纳总结，并试着对这些问题的原因及对策进行了分析和思考，供大家参考。

一、  问题

(一)能力和水平不高。有的执法人员法律意识淡薄,在执法中凭经验办事，自己创设或忽略程序。    

(二)法制机构不健全。有的基层处没有设立专门的法制工作机构，负责法制工作的人员大都是兼职，专业的法律法规学习培训还不够。

(三)行政执法不规范。有的一线执法人员在执法中，存在着违背程序，以情代法，执法方式单一等问题。

(四)监督力度不够大。上级部门对下级部门的执法监督不能充分发挥作用，有时有“互相礼让”现象。外部监督尚未完全形成网络。

二、  原因

（一）受思想影响。根深蒂固的“官本位”思想依然影响着行政执法人员的思想。许多执法人员甚至领导干部认为执法就是监督检查，就是行政处罚。

（二）受认识影响。部分地方海事处领导没有充分认识到法制机构的重要性，有的处没有设立，即使设了，法制机构的作用也没有得到充分发挥。

三、  对策

（一）加强法律知识培训，增强依法行政意识。加强地方海事执法人员的专业和法律知识培训不失为一个行之有效的办法。地方海事执法人员必须经过专业知识和法律知识的培训，经考核合格后，方可获得地方海事行政执法资格。通过这种方式，既可增强其依法行政意识，又可提高其执法水平。

(二)健全法制工作机构，推进海事法制建设。各级地方海事部门应尽快建立起一套具体有效的地方海事执法工作制度，选用法律专业背景的人员，建立法制工作机构，负责规范性文件的起草、审查、备案、行政复议诉讼、执法人员法律培训教育等工作，及时将执法工作遇到的问题和积累的经验反映到上级法制机构，成为地方海事部门在依法行政方面得力的法律顾问。   

(三)改进软硬执法条件，提高执法质量效率。上级有关部门应及时清理、修改、废止不适应实际的执法依据，消除地方海事执法规范之间的冲突，使地方海事执法有法可依。完善地方海事执法的经费保障机制，防止行政执法与利益脱钩；建立行之有效的激励机制，调动广大执法人员的积极性，不断提高执法效率。

 (四)完善执法监督制度，有效制约行政权力。一是拓宽外部监督渠道。地方海事部门要依法向同级人大及其常委会报告工作；严格依照《行政诉讼法》的规定接受人民法院的监督；建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重的违法行为，支持新闻单位公开曝光重大违法行为。二是完善内部监督机制。加强层级监督，建立经常性的监督巡视制度；强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节承担的责任，让行政相对人真正参与对行政执法的考核评议；严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人。三是完善公民、法人或者其他组织对违法规章和规范性文件所提审查申请的处理机制和制度。

（五）严格规范执法行为，切实提高执行能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。全面落实地方海事执法责任制，进一步加大地方海事执法力度，严厉打击水上交通违法行为，使依法治海事发挥其应有的作用；切实提高地方海事服务的执行力。推行“一窗式”服务，完善服务制度，积极推行阳光执法、真情执法和诚信执法等服务举措。建立服务质量督办考核制度，定期向服务对象发放评议卡，使地方海事执法人员自觉接受水运群众和社会各界的评议监督。

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