今年两会的《政府工作报告》提到的多项工作与物流业紧密相联，这些工作的部署与推进，无疑也将会带动物流业的发展。

在良好的发展机遇下，物流业将会有哪些变化呢？

“行政管制放松，发挥市场作用，物流业将拥有更大的发展空间。”中国物流与采购联合会副会长贺登才结合《政府工作报告》以及行业的动态，对2014年物流业的发展做出了展望。

市场发挥主导作用

【物流业本身也在变革，这种变化会大大提升行业的生命力。】

《政府工作报告》中多项重点工作涉及物流业，这些工作将大力带动物流业的发展。

一是民生物流位置凸显。《政府工作报告》特别提到促进物流配送、快递业和网络购物发展。如此看来，民生物流作为扩大内需的重要支撑，将受到政府普遍关注。二是城镇化孕育物流新商机。城镇化建设加快，离不开城市物流的合理规划和有效保障。三是区域物流布局趋于优化。“推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展”，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极，离不开区域物流和交通一体化协同发展。四是国际物流迎来新机遇。“要抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目”，加快基础设施互联互通，为物流业“走出去”提供了新的渠道。五是产业升级逐步加快。“要优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设”。物流业一直是服务业试点示范的重要对象，物流业加快产业转型升级，有利于助推经济结构调整和服务业创新发展。

其实，物流业本身也在变革，这种变化会大大提升行业的生命力。

贺登才认为，物流行业管制有望放松。一是行政审批有望进一步放宽。2014年，我国要再取消和下放行政审批事项200项以上，物流业相关审批事项有望进一步取消。二是投资体制改革有望进一步放开。对于投资审批制度，将取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权。今年提出要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。三是税收制度有望进一步推进。今年，铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”试点。下一步试点方向是进一步扩大行业范围，逐步将建筑、房地产业、金融和生活服务业等纳入改革序列。此外，消费税、资源税改革，房地产税、环境保护税立法以及小微企业税收优惠等政策的陆续推进，对物流业也将产生重要影响。

行业管制放松了，但行业的监管却更加规范，这正体现了政府角色的转型，政府宏观调控将会辅助市场，规范市场与行业的发展。

《政府工作报告》提出，要大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。对此，贺登才认为，食品、药品、化学危险品等物流安全问题，公路运输安全、寄递服务信息安全和快递市场监管工作将会进一步加强。

另外，《政府工作报告》还提到，要加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。根据《政府工作报告》的方向，物流业的诚信体系建设，也将会成为新一年工作重点。

《政府工作报告》提出，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。并且明确要求，加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。物流业是对资源环境依赖较强的行业，接下来，整个行业面临着节能减排的“倒逼”机制。

《物流业中长期发展规划》有望出台

【物流业亟待加强后续规划的制定和实施。】

贺登才认为，2009年国务院颁布的我国物流业第一个国家层面的物流业发展规划——《物流业调整和振兴规划》目前已经到期。2012年以来，国家发改委牵头组织编制的《物流业中长期发展规划》，有望2014年正式出台。

物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，亟待加强后续规划的制定和实施，因此《物流业中长期发展规划》已经到了出台的关键时刻，并且将成为今后一个时期指导物流业发展的纲领性文件。

另外，2013年各地方、各部门相继出台了一系列支持物流业发展的规划、政策、意见，预计2014年会有所动作。如综合交通运输体系建设、城市配送体系建设、电子商务物流、跨境电子商务、物流标准化和信息化、农村和农业物流、工业物流和供应链、社区物流服务、农产品冷链物流、粮食物流、托盘共用系统建设、自由贸易试验区物流、丝绸之路经济带及京津冀一体化物流等。并且，为落实《全国物流园区发展规划》，国家级示范物流园区工程也有望年内启动。

另外，需要注意的是，《政府工作报告》提出，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。这预示着物流业专项资金支持政策，以及一些地方、部门曾经实行的优惠政策将会有所调整。

对此，贺登才认为，要努力促进政策落实，并要用足用好政策，但也要克服“政策崇拜”，减少“政策依赖”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

贺登才还提出一个制约政策发力的瓶颈——管理体制不符合行业发展的需要。

贺登才认为，当前，我国政府序列中没有物流业专业主管部门，各部门按照各自职能对物流相关领域进行管理。尽管各部门做了大量工作，但由于涉及部门多、协调难度大，许多深层次矛盾和问题难以有效解决。特别是随着行业快速发展，经营模式创新，又出现了许多管理上的交叉和空白。

如何进一步建立和发挥部门间统筹协调机制，形成统一开放、公平有序的现代物流市场体系，对推进国家治理体系和治理能力现代化的要求提出了新的挑战。

贺登才建议，从长远看，应该在政府序列中设立专门的物流业管理部门，统筹协调全国物流管理工作。“当前，应该强化部际联席会议的协调能力，为物流业深化管理体制改革做好准备。同时，也应按照党的十八届三中全会精神，推进政府向社会购买服务的改革，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。”

链 接

高铁助推物流业发展

兼具快速、高效、经济和环保等特点的高铁将进一步对国内物流业发展起到强大助推作用。据悉，4月1日起，中铁快运将在20个城市开办高铁快递业务，这意味着国内的高铁快递网络初步形成。

“高铁快递”业务是铁路货运改革推出的7大货运服务改革内容之一，其运输模式是利用图定高铁列车提供包裹快运服务。目前，高铁快递主要推出了“当日达”、“次晨达”和“次日达”3种产品。纵观这3种产品的运输方式，快捷、方便、实惠是其最大的看点和卖点。

高铁运输快速，不易受天气等自然条件干扰，相对于航空和陆运有巨大优势，如上海铁路局拟推出至北京高铁快递业务，全程1318公里，5个多小时就能到达。与同样具备速度优势的航空相比，航空容易受到天气影响导致航班延误甚至取消。而高铁速度相近，还能运输很多航空禁运品，同时能减少航空九成的二氧化碳排放量，但运费却便宜很多。从武广高铁广州南至长沙南之间试运行的高铁快递看，成本较航空低25%。

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