2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是重庆能源投资集团调整发展战略、全面实施转型升级的关键一年。求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。加快转型，重庆能源投资集团将怎样落子布局？针对十八届三中全会作出的“发展混合所有制经济”、“推进国有企业整体上市”等关于国企的总体部署，重庆能源投资集团又有哪些规划？……带着这些问题，日前，本报记者专访了重庆能源投资集团董事长冯跃。

转型刻不容缓

中国能源报：煤炭行业形势错综复杂，您如何看待煤炭价格向低位回归？

冯跃：这次煤炭行业形势与1998年、1999年不一样，那一次是行政调控式退出，有破产政策。这次是市场压力逼迫，是经济规律在起作用，国家不会再托底。目前，宏观经济趋稳但煤炭结构性过剩仍未改变，煤炭市场仍将持续低迷。

中国能源报：作为企业掌舵者，应当做好哪些准备？

冯跃：当前，全国煤炭企业强者更强、弱者更弱的“马太效应”正在加速，我们企业的区位优势正在逐步削弱，资源劣势、成本劣势在迅速显现。我们的竞争对手，不再是区域小矿，而是国内的大煤矿、大集团，还有国际市场上的竞争对手，竞争压力将来自不同的方面，我们要有从夹缝中走出去的充分准备。

中国能源报：煤炭行业进入调整期，很多大企业集团都在考虑转型，重庆能源集团呢？

冯跃：去年重庆能源集团资产总额已经突破800亿，“十二五”末要超过1000亿，大块头要有大智慧。当前，我们的发展已经到了转折的重要关口，重庆能源集团必须纠正唯规模论英雄、片面追求产量、盲目多元化倾向，要由依靠政策、依靠资源、依靠资金的规模扩张发展方式，向依靠品牌、依靠管理、依靠技术的质量效益发展方式转变。去年9月以来，我们经过多次专题讨论，谋划了六大产业转型升级的具体措施，排出了目标任务、路线图和时间表。

中国能源报：六大板块具体都有哪些业务或者项目？

冯跃：煤炭板块的重点是抓好产业链的延伸，实现煤电、煤电铝、煤化工产业链一体化。燃气板块重点是推进经营市场化、管理信息化、输配智能化和服务标准化。抓住重庆页岩气开发突破的机遇，推进页岩气利用工作。电力板块：筹建电力子公司，改变电力企业“小、散、弱”状况，实现整体运营效益的最大化。加快推进安稳电厂扩建项目和南桐低热值煤电厂项目，积极推进西藏昌都三江流域的水电前期工作，推进岐山和蒲叶林风电建设，推进库区水面资源开发。建设板块：拓宽发展路径，要由单纯的施工承包向工程总承包方式发展，向专、特、精方向发展，向“微笑曲线”的两端延伸。商贸物流板块：围绕一中心、多基地的总体思路，“上控资源、中建通道、下拓市场”，抓好煤炭储备和交易中心建设。以煤炭电子交易中心为载体，以信息化管理和储配煤基地为手段，建设物联网，打造重庆最大的第三方燃料和原料供应商。电解铝板块：发电标煤耗、吨铝综合交流电耗等关键能耗指标达到全国一流水平。

中国能源报：企业转型必然要求企业的管控模式有所改变，在这方面，重庆能源集团做了哪些工作？

冯跃：企业转型升级也是一场改革，必定会触动一些人的利益。我们要求集团总部要简政放权，为基层减负，把不该管的、管不了的、也管不好的权力放下去，特别是一般的生产经营管理职能要下放归位。二级企业要真正成为市场的主体，做好组织结构调整，减幅缩链，要以市场、效益为导向，组织好投资、生产、经营工作。按照符合专业化生产经营、主业突出、可持续盈利的原则，认真清理三级单位，对于亏损企业，要么整合，要么改制，要么退出，必须拿出操作方案。

积极探索发展混合所有制

中国能源报：我们注意到重庆能源集团的战略目标做了调整，此举有何深意？

冯跃：是的，我们将集团的战略目标由建成西部一流的能源投资集团调整为建成西部一流的能源生产与综合服务型企业。这个调整主要是考虑三个方面的因素：一是建设一流的能源投资集团，必须要有丰富良好的资源储备，重庆资源赋存条件比较恶劣，这条路是显然走不通的；二是现在我们集团营业收入的三分之二由能源供应和能源生产服务业提供，集团公司在中国服务业500强中排名111位，服务业已成为我们的一大重要支柱，能源生产和服务的一体化更有利于增强企业的竞争力。三是重庆正在构建西部国际物流中心，制造业与现代服务业并重的格局即将形成，服务业将有很大的市场空间，我们要在这广阔的市场空间里占据一席之地，我们的主营业务必须向能源供应和生产服务延伸。因此，能源集团从生产型企业向生产与综合服务型企业转变，是必然的战略选择。

中国能源报：这种调整对企业项目的选择也提出了更高的要求？

冯跃：我们要求企业的发展要真正做到：主业以外的，再赚钱的项目也不干；主业以内的，不赚钱的项目不干；上项目就要有效益，增容量必须增业绩。要精干主业、分离辅助、剥离后勤，内部机制推行市场化；主业以内的煤矿技改、燃气管网建设、电源建设、物流贸易等新的投资项目，要区别对待，投资回报率低于银行同期贷款利率的不干，在建项目要作一次认真的评估论证，建成后3年左右不交利润的也不能干，该缓的要缓，该停的要停。

中国能源报：继十八届三中全会后，今年的《政府工作报告》又对发展混合所有制做了详细阐述，在这方面重庆能源有什么规划？

冯跃：混合所有制改革是国企改革的重要方面，对于重庆能源集团来讲也非常重要。重庆能源集团将大力引进战略投资者，优化股权结构，深化与央企、外企和民企的合作。目前，集团正与华能集团、香港华润集团、美国自然资源集团、新加坡麦达斯集团、中亚华金公司等洽谈加深合作。

同时，能源集团将加快推进集团股权多元化、资本证券化。我们搞企业，做实体经济，不能忘记自己的主业，但也离不了资本市场，依靠资本谋求发展，是企业做大做强的必由之路。具备条件的二级企业，也要积极引入央企、外资、民企，形成战略合作关系。集团下属二级企业燃气集团将力争今年上市，顺安、巨能公司也正在筹备上市。

黔江区块有望明年产气

中国能源报：在页岩气开采上，重庆能源集团有什么规划？

冯跃：在2012年10月开始的第二轮页岩气招标中，重庆能源集团中了两块，一块是酉阳，一块是黔江。为加快重庆地区页岩气开发，我们将酉阳东区块转让给了华能集团公司勘探，转让后，酉阳区块华能控股，我们参股。重庆能源集团则集中资金、人才等优势加速对黔江区块的勘探开发。

中国能源报：黔江区块勘探进展情况如何？

冯跃：根据协议，我们承诺黔江区块的勘探工作要在三年内完成。从目前的情况来看，黔江区块的工作进展比较顺利，今年仍将按照既定方案加快推进勘探工作。我们认为，如果今年勘探工作顺利，黔江区块明年就有可能进行工业化的开采。

中国能源报：对产量有没有预估？

冯跃：产量预估，现在不好说，这个需要专家的充分论证。只能说经过前期的勘探工作，从已经掌握的资料来看，这个区块有望产气。

中国能源报：页岩气发展最大的掣肘是什么？

冯跃：页岩气目前最大的掣肘还是技术。与国外相比，页岩气在国内起步较晚，技术和设备还处于探索阶段。为了解决这个问题，在加快培养自己技术团队的同时，重庆能源集团也在进一步加强国际合作，我们准备和美国一家公司进行合作，合资谈判工作进展比较顺利。新的公司组建后，将在前面勘探的基础上，根据相关资料，进行公开招标，聘请相关的技术团队和施工队伍确保后期工业化开采工作有序推进。

中国能源报：为什么选择跟美国公司合作？

冯跃：之所以选择跟美国公司合作，是因为在页岩气开采方面，他们在技术和管理上都相对比较成熟。当然，美国成功了，不一定完全能复制到中国，因为中国的地质构造和美国不一样，关键是他有一套成熟的管理系统，且比较了解油气服务市场，与美国合作主要是基于这样的考虑。实际上，除了国际合作，我们跟中石油和中石化也有合作。

资源税改革考虑地区差异

中国能源报：在煤市持续低迷的情况下,煤企税费负担沉重的问题更加突出，重庆能源的吨煤税费有多少？

冯跃：2013年集团所属煤炭企业有的亏损严重，究其原因，除受市场低迷、价格低位运行、成本上升等因素影响外，税费水平高是主要原因之一。我们统计了一下，2013年，重庆能源投资集团煤炭板块已上缴税费22.1亿元，其中税10.3亿元，费11.8亿元，折合吨煤成本155元/吨。

中国能源报：对于正在拟定中的煤炭资源税改革，您有什么建议？

冯跃：应充分考虑煤炭资源赋存南北差异，在制定资源税政策时，兼顾南方煤矿差异性，区别对待。建立和完善资源税退税政策，促进老矿区、老煤矿调整产业结构、转变发展方式。同时，应全面清理和取消对煤炭产业的不合理收费，避免煤炭资源税改革带来的煤炭税费负担过快增长。

中国能源报：为更好的解决国有煤矿政策性破产遗留问题，国家还需出台哪些措施？

冯跃：妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定，迫切需要国家有关部门尽快出台相关政策措施予以解决。一是给予适当财政性补助。二是支持破产煤矿社会职能移交。由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿供水、供暖、供电、供气及生活区物业等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件，便于尽快移交社会。三是有关部门应尽快研究建立和不断完善国有老煤矿科学有序的退出机制，配套建立富余人员安置政策，解决历史遗留问题，推动煤炭企业转型升级，促进煤炭产业健康可持续发展。

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